PPP項(xiàng)目相互之間具有重大的區(qū)別。2014年5月18日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)推出了首批80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)的示范項(xiàng)目，涵蓋了鐵路、公路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施，現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面，每一個(gè)項(xiàng)目之間，均有著重大區(qū)別。
2014年11月30日，財(cái)政部發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2014〕112號(hào)）中的30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，涵蓋了新能源汽車、供暖、地下綜合管廊、污水處理、供水、軌道交通、垃圾處理、醫(yī)療、環(huán)境綜合治理、交通、體育等領(lǐng)域，范圍之廣，區(qū)別之大，不能不具體問(wèn)題具體分析，具體情況具體對(duì)待。
而且，《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào)）明確指出：“PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。燃?xì)狻⒐╇姟⒐┧⒐帷⑽鬯袄幚淼仁姓O(shè)施，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目均可推行PPP模式。”各類PPP項(xiàng)目之間，性質(zhì)不同，領(lǐng)域不同，強(qiáng)制要求一刀切均實(shí)施資格預(yù)審，可能有悖其具體特點(diǎn)，值得探討。
同時(shí)，PPP項(xiàng)目采購(gòu)方式眾多，需要區(qū)別對(duì)待。根據(jù)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》第十一條的規(guī)定：“采購(gòu)方式選擇。項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)采購(gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)主要適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國(guó)家法律法規(guī)和政府采購(gòu)政策，且采購(gòu)中不作更改的項(xiàng)目。”因此，PPP項(xiàng)目采購(gòu)方式目前至少有公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)5種采購(gòu)方式。
在這5種采購(gòu)方式之中，除了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》明確規(guī)定以邀請(qǐng)招標(biāo)的方式采購(gòu)貨物和服務(wù)需要實(shí)施資格預(yù)審?fù)猓渌?種方式，對(duì)資格審查均無(wú)強(qiáng)制性要求。在財(cái)政部國(guó)庫(kù)司、財(cái)政部條法司、財(cái)政部政府采購(gòu)管理辦公室、國(guó)務(wù)院法制辦公室財(cái)金司聯(lián)合編著的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例釋義》一書中寫明，單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目，是不需要資格預(yù)審的。因此，至少公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判，是否必須強(qiáng)制實(shí)施資格預(yù)審，法有授權(quán)，授給了招標(biāo)人（采購(gòu)人）自行根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)決定。
雖然《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》明文規(guī)定所有的PPP項(xiàng)目采購(gòu)必須實(shí)施資格預(yù)審，但是在現(xiàn)實(shí)面前，有些PPP項(xiàng)目并未嚴(yán)格按照《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》的規(guī)定實(shí)施資格預(yù)審。從前文的分析不難看出，不管是從上位法的規(guī)定來(lái)看，還是從相關(guān)的立法意圖以及實(shí)施資格預(yù)審的利弊，甚至PPP項(xiàng)目的復(fù)雜性、重大差異性、采購(gòu)方式眾多性來(lái)看，都應(yīng)當(dāng)具體事宜具體分析，具體情況具體對(duì)待，將PPP項(xiàng)目采購(gòu)是否實(shí)施資格預(yù)審，交給招標(biāo)人（采購(gòu)人）來(lái)綜合考量決定，以便真正落實(shí)“項(xiàng)目法人責(zé)任制”。
（摘自 中國(guó)建設(shè)報(bào)）
