受大氣污染防控等因素影響，2018年至2019年，江蘇省多數城市房屋建筑和市政基礎設施工程揚塵管控存在“一刀切”現象，致使施工現場停工頻繁或長期停工。
據初步統計，在城市軌道交通工程領域，常州、南京、徐州3個城市近兩年停工均超過100天；在房屋建筑和其他市政基礎設施工程領域，2019年全省所有地市平均停工84天，其中南京2018年停工120天、2019年停工83天。
長時間、頻繁停工易造成以下安全風險：一是施工安全控制工況與技術方案不符，尤其是對深基坑圍護結構施工、基坑開挖、盾構施工以及大斷面結構等施工組織不利，極易誘發險情和安全事故。二是有效工期不足，導致工程參建各方為挽回工期損失，冒險實施搶工作業。三是施工成本增加，導致部分企業壓縮安全投入，現場安全防護不到位。
2020年1月，國務院江蘇安全生產專項整治督導組向江蘇省政府反饋了建設工程施工現場“非正常停工”安全風險高的問題。省政府高度重視，要求省住房和城鄉建設廳、省生態環境廳深入研究，迅速采取措施堅決整改到位。1月底，省生態環境廳及省住房和城鄉建設廳聯合致工程項目負責人公開信，希望各項目高度重視生態環境保護工作，主動提升治污水平，動員全行業努力打好打贏污染防治攻堅戰，在重污染天氣條件下，管控措施好的項目可享受免于執行限停產的豁免政策，鼓勵企業項目加強管理，積極申報應急管控豁免資格。2月，省住房和城鄉建設廳與省生態環境廳建立了輪值會商機制，兩部門按月輪值會商，互通工作信息，共同開展大氣污染溯源分析，為后續精準施策、防止“一刀切”提供了保障。在加強建筑工地揚塵管控的同時，加大差別化管控力度，拓寬豁免范圍，強化環保“干好干壞不一樣”的鮮明導向。8月，兩部門共同印發了《江蘇省重污染天氣建筑工地揚塵控制應急工作方案（試行）》（以下簡稱《方案》）。《方案》要求各級住房和城鄉建設、城市管理、生態環境等部門充分認識建筑工地揚塵污染防治的重要性，做好分級分類管控工作，落實管控豁免政策，既要保證大氣環境治理，更要支持工程建設項目順利推進，確保工程質量和施工安全。重點解決豁免條件過于籠統、檢查認定標準不明確等問題，確保混凝土澆筑等需要不間斷連續實施的施工工序正常進行。
《方案》主要有以下特點：
細化豁免規定。針對房屋市政工程特點，對重污染天氣應急管控期間建筑工地豁免條件進行“三個細化”。一是對不同工程類別細化豁免條件。例如，機電安裝、鋼結構、裝飾裝修、管線、照明、景觀工程等不易產生揚塵的工程可直接列入豁免范圍。二是對不同施工工序細化豁免條件。例如，房屋建筑工程中的內部砌筑、模板綁扎、鋼筋制作、管線安裝、垂直運輸等，市政工程中的頂管作業、管道鋪設等不易產生揚塵工序可直接列入豁免范圍。三是對混凝土連續澆筑工藝界定范圍進行細化明確。
統一執法檢查標準。一是明確不需要覆蓋的裸土范圍。例如，樁機作業面半徑及周邊10米~15米范圍的場地可不覆蓋，基坑（溝槽）開挖過程中的坑底可不覆蓋，基坑（溝槽）放坡的邊坡可不覆蓋等。二是明確濕土作業要求。例如，對一些地下水位較淺區域，土壤偏黏、保水性好，且不易產生揚塵，為便于實際作業需明確提出減少覆蓋和噴淋的要求，也為進一步落實“六個百分之百”、實現精準執法檢查提供依據。
實施差別化管理。要求各地住房和城鄉建設、生態環境和城市管理等部門充分用好省污染防治綜合監管平臺，織密編牢環境污染監控網絡，整合住房和城鄉建設、城市管理、生態環境等部門在線監控設施，進一步加強信息共享，對污染物排放情況實施實時動態管理，定期開展聯合執法，認真落實應急管控豁免政策。
此外，江蘇省住房和城鄉建設廳發布了《關于實施安全文明施工措施費動態計價管理的公告》，督促企業規范使用包括施工揚塵管控在內的安全文明施工措施費用；重新修訂了《建筑工地揚塵防治標準》，進一步推動建筑工地揚塵防治的標準化建設；積極推進智慧工地建設，推廣應用視頻監控、在線監測和自動降塵等施工揚塵管控技術。
目前，江蘇省各地市住房和城鄉建設、生態環境部門均已參照省級主管部門的做法，建立了定期輪值會商機制，在做好工地揚塵管控工作的同時，制定科學合理、行之有效的重污染天氣應急管控措施，“非正常停工”安全隱患問題治理取得初步成效。
摘自《中國建設報》
